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进一步完善制度 改进居民身份证工作

更新时间:2010/10/15 11:58:04

居民身份证制度在我国实施十多年来,在方便公民活动与交往、有效严密社会管理、预防和打击违法犯罪等方面,都发挥了重要作用。但是,现行的居民身份证制度还存在一些缺陷,目前的居民身份证工作也还存在不少问题。

例如:①相互重复的项目多而方便辨认的项目较少,缺乏反映住户关系的证件项目而不便于公民活动和社会管理;②制证的环节多、周期长,差错率、报废率较高;③16周岁以下公民、尤其是14至16周岁公民没有证件,不利于人口管理、尤其不利于流动人口管理;④迁移换证把全国长期通用的居民身份证变成了“地方证件”,造成频繁换证从而极大浪费人财物力;⑤居民假报遗失而要求补发证件以及对死亡、出国、入伍和被逮捕者的居民身份证收缴不全,致使一些人有多个居民身份证;⑥居民身份证使用范围还不够广泛,相当部分公民的持证、用证意识差;⑦居民身份证查验既缺乏技术支持、又缺乏制度化因而速度慢、效果差、不普遍、不经常;⑧冒用、盗用甚至变造、伪造居民身份证案件较多,扣押或以居民身份证作抵押的问题经常发生;⑨居民身份证工作和其它户政业务未完全融为一体,一定程度上存在“两张皮”问题。

这些问题和弊端,在一定程度上影响了我国居民身份证制度的应有效用。为进一步完善居民身份证制度和强化居民身份证工作,本文特提出以下建议:

一、在居民身份证证件设计方面

㈠调整证件内容,增加认证项目和反映住户、家庭关系的项目

现行居民身份证,一方面是编码与项目重复大使实际证明效率降低;一方面是认定持证人为证件合法拥有者的项目太少(只有“照片”一项),一些人冒用年龄、长相相近的人的居民身份证时,我们缺乏其它的辨认依据;还有就是缺少反映持证人与其它人关系(例如亲属间或户内各成员间关系)的项目。今后,居民身份证应当取消在编号上已有准确体现的“出生日期”和“性别”两项,增添其它一些个人活动和社会管理都必不可少的项目。

今后的居民身份证,应当尽快增添血型、指纹、视网纹、声纹之类生理特征方面的项目,以便能便捷而有效地把证件合法持有人与其它人区别开来。尤其是指纹,既具有人各不同、终生基本不变、触物留痕等特点而成为个人身份认定的有力凭据,又不需要专用仪器,能在办理申领手续时当场提取。提取指纹俗称“捺手印”,是人们最熟悉的一种身份证明方式,所有公安机关和大多数民警也都能规范地提取,比拍摄相片还要简便。只要相应立法,规定全体公民在申领居民身份证时都必须依法留存指纹,就可以在并不侵犯个人权利的同时增加一种既切实有效、又简便易行的确认证件合法持有人的证件项目。

今后,我国的居民身份证还需要增添住户编号或其它类似的反映持证人与他人关系的项目,从而将持证人与其基本的关系人联系起来,以使居民身份证能够最终取代现行的户口簿。尤其是与直系亲属的关系(或与户内其它成员关系),既是个人必然具有而无法回避的,又在生产生活、组织管理各方面都具有重要意义,不少国家、包括一些西方国家的身份证件上都有类似项目,中国人的家庭、住户观念比较重,更应当增设类似项目以满足个人和社会的需要。

㈡把发证年龄降低到14岁,并相应调整证件的有效期

《中华人民共和国居民身份证条例》第二条规定,年满16周岁的中国公民方能申领居民身份证。十多年来的经验证明,这一年龄下限规定得偏高,本文建议将其下降到14周岁,并将居民身份证有效期作适当调整:14周岁到18周岁前,有效期 4年;18周岁到28周岁前,有效期10年;28周岁至48周岁前,有效期20年;48岁以上,长期有效。其理由如次:

⒈由于身体发育的提前和文化水平的提高,初中以上(一般13岁以上)学生相对独立进行社会活动的能力增强、离家外出活动日益增多,如高等院校招收十三、四岁的少年大学生,再如希望工程积极组织“手拉手、心连心”活动等,个人生活和社会管理两方面都迫切需要他们持用国家颁发的法定身份证。

⒉目前我国16周岁以下人口的身份证明主要依靠户口簿,但它无法离家使用,且防伪性能较低,不能替代居民身份证的功能;即使将来颁发出生证,也主要是与父母证件并行使用,很难由所有儿童独立持用,无法解决十三、四岁的青少年相对独立持用身份证件的问题。

⒊中国刑法第14条规定,已满14岁不满16岁的人,犯杀人、重伤、抢劫、放火、惯窃罪或者其它严重破坏社会秩序罪,应负刑事责任。为体现这一规定而向14周岁以上人口颁发居民身份证,既反映他们日益明确的独立意识,从而要求社会和家庭给予相应的自主权利,又标志着他们日益成熟,在他们参与社会活动使用居民身份证时,就可以提醒其承担应有的社会义务和法律责任。

⒋新的有效期划分更符合中国人口生理变化的年龄规律,而原有的25岁、45岁等机械划分不能体现这种规律。14周岁以上一般是处于身体发育第二个高峰期的初中学生,因而有效期 4年的居民身份证可名为“少年身份证”;人的身体发育(尤其是男性)要到二十七、八岁才完全成熟,因此,从18周岁到28周岁的10年有效期居民身份证,可名为“青年身份证”;28周岁至48周岁基本上是人的中年期,有效期20年的居民身份证,可以说是“中年身份证”;48岁以上人口的长期有效居民身份证,可以近似地看作“老年身份证”。

⒌新的有效期划分与有关社会管理的年龄划分更一致些,而原有的25岁、45岁等是机械划分,与各种社会管理关系不大。例如,14——48岁与15——49岁相近,而15——49岁是女性的婚育期,是计划生育重点关注的人口;18周岁换发十年期的居民身份证,可与正在依法规范化的成年仪式相一致并作为已成年、具有选举权和被选举权的标志;28岁是退出共产主义青年团年龄等等。

二、在居民身份证证件制作方面

㈠普遍推广“正——正”法制证工艺,提高制证效率和效益

现行居民身份证,采用持证人相片与证件登记项目翻拍一体化技术,因此照片摄制与翻拍的效果与效率,就成了证件制作的效果与效率的关键。现行技术制证工艺,是采用从底卡缩拍负片、再放大洗印正片的“正——负——正”方法制作的,而济宁市公安机关却创造了“正——正”法制证新工艺,即用等画幅复制法(而不是缩放法)把居民身份证底卡直接翻拍到相纸上,经过冲洗处理获得证件的半成品(正片)在经过其它后续工艺制作成居民身份证。因其从正像底卡经原大到正像证件,故称为“正——正”法。

这种方法有许多优点:①制证效率更高。减少了冲卷、扩印两道工序,既可以大大提高工作效率,大批生产的效率、效益十分显著,又排除了工艺上的制证规模限制(旧工艺一批制证要几千几万才合算),从而使零散甚至单个证件的制证都可以实现“立等可取”。②证件质量更好。从底卡一次翻拍到证件纸上,而且是以一比一的比例,自然比经过缩小、放大两次翻拍更少误差,所制证件影像细腻、层次丰富、反差适中,比用旧工艺制作的证件要好;③制证速度更快。从翻拍到冲出相纸只需12分钟,与旧工艺相比,大大缩短了制证周期。④制证成本更低。“正——正”法制证不用翻拍胶卷及冲卷套药,大大减少了设备投资和原材料耗费,减少了人力、物资、场地的浪费。

一方面,与从底卡缩拍负片、再放大洗印正片、再经过其它后续工序制成证件的旧工艺相比,“正——正”制证工艺更适合我国国情,在一些主动采用“正——正”制证新工艺的地区,实践已经证明了这一点;另一方面,由于经费紧张,80年代引进的制证设备,一些是即将报废的旧机器,其他机器用过十多年后多数也需要更新换代了。因此,有关部门应当抓住机遇尽快地在全国推行这一新工艺,以便普遍地缩短制证周期、提高制证质量、制证效率和效益。

㈡迅速、全部换发全息新证以方便使用、核查和查验

从1995年起,我国开始使用具有“全息透视塑封套”的新版居民身份证。这种居民身份证,一是在主视角内透明,可以很清晰地看清持证人相片和其它证件信息,因而便于查验;二是几乎不可能无损剥离,因而比旧版居民身份证更能有效地防止伪造、变造。但是,我国居民身份证有十年、二十年、长期三种有效期,如果按现行办法只对换领、补领以及今后首次领证的公民颁发新版居民身份证,就会形成两种版本的居民身份证从现在起到20

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