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居民身份证制度及其实施

更新时间:2010/10/15 11:39:01

《中华人民共和国居民身份证法》规定,如下情况是需要使用身份证:

常住户口登记项目变更;兵役登记;婚姻登记、收养登记;申请办理出境手续;法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

《中华人民共和国居民身份证法》规定,遇有下列情形时,依法执行职务的人民警察经出示执法证件可查验居民身份证:

对有违法犯罪嫌疑的人员,需要查明身份的;依法实施现场管制时,需要查明有关人员身份的;发生严重危害社会治安突发事件时,需要查明现场有关人员身份的;法律规定需要查明身份的其他情形。 民身份号码的不仅应用在居民身份证上,也运用于其他领域。

一、居民身份证具有广泛而重要的社会作用
逐一区分并群体各成员的身份,是任何生物群体存在与延续的基本前提,也是户口管理制度存在合理性的原始出发点.

(一)身份与身份证件

户政领域所使用的"身份",是一种法律概念,它是个人所独有的、之所以区别于他人的身体外貌特征与社会角色表征的总称,不含有"地位"、"等级"等涵义.证件,是由特定机构及其授权人颁发的、记载并证明持证人身份或经历真实性的正式文件.证件的种类很多,如身份证件、工作证和学生证等.身份证件,是由社会行政当局依法颁发的,用以证明公民身份的统一、规范性的法定证件.
我国早在 2000 多年前的先秦时期,官方就颁发过类似现代身份证件的"符"、"传""验"等身份、行止证件.现代意义上的身份证制度,最早产生于 15 世纪的西欧,是从方便手工业者和商人自由往来的通行证演变而来.其后的几百年里,一方面,资本主义生产关系的不断扩张,使涉及个人身份的社会事务日益增多,依法管理个人身份的社会需求不断强化,身份证件管理日益规范化、制度化、法律化,另一方面,科学技术的不断发展与普及,使身份证件管理日益技术化、专业化、信息化.例如,照相技术的日益普及使早期的笔记卡、指纹卡式身份证件向主要依靠像片辨认持证人的人相一体化证件进化,而缩微技术、全息技术、新材料技术和信息技术等的广泛运用,更使身份证件从制作、使用到管理都日益现代化.

(二)身份证件的基本特征

各国的身份证件,式样、名称、项目和管理体制都不完全相同,但却都具有其他证件所不具有的如下四个方面的整体特征:

1 .权威法定性.与由各单位自行颁发的学生证、工作证等证件不同,身份证依据专门法律以国家名义统一颁发,是证明公民身份的基准证件,具有其他证件无法比拟的、最高的法定权威性.

2 .持证普遍性.身份证件通常是一国(一地区)公民普遍持有,而学生证、工作证或其他证件,大都只是某部分人口持有.

3 .技术先进性.例如,中国的第一代居民身份证,是持证人像片和登记内容翻拍一体化并以全息薄膜密封,具有较好防伪性能; 2004 年开始颁发的第二代居民身份证,在第一代居民身份证防伪功能的基础上,增加了非接触式计算机读写功能,使通过网络全国范围内核实证件真伪从而有效防止伪造成为可能.

4 .用证广泛性.身份证件可以在广泛领域长期使用,而工作证、学生证等其他证件,大多只能在特定时空、特定领域内使用.

(三)中国居民身份证所具有的、广泛而重要的社会作用

居民身份证,是中国政府依法对居住在中国境内的中国公民统一颁发的具有证明公民身份效力的法定身份证件.

居民身份证在中国社会有广泛而重要的作用:

1 .有效证明公民身份,方便公民的活动与交往.居民身份证一次领取长期使用、本地领取全国通用,广泛运用于政治、法律、经济、文化各领域,有效证明持证人身份从而极大方便其活动和交往.

2 .严密管理公民身份,支撑社会管理与各项服务.居民身份证的普遍颁发、广泛使用和如实核对、记载,可以准确核实事务相对人的身份,从而有效严密婚姻、收养、计划生育、劳动、人事、工商、税务、市场、环境保护等各项行政,有力支撑交通运输、邮电通讯、金融信贷等各种活动,也可以有力防止个人身份项目的错乱模糊和随意非法变动,从而强化国家对公民身份的依法管理.

3 .打击犯罪,维护社会治安.居民身份证广泛用于治安管理、安全防范、抢险救灾和各种法律事务,已成为维护公共安全的重要手段.居民县份还有持证人标推照片、防伪性强,公民外出活动必须携带并须接受公安机关的依法查验,这对企图违法犯罪者有巨大的心理威慑作用;居民身份证广泛运用于社会生活的各个领域,通过核查居民身份证以证明公民县份,可大大减少假造身份、冒名顶替进行违法犯罪的可能性及现实性;全国无重码的居民身份证编码,便于大范围查询查找违法犯罪人、受害人、失踪者及其他相关人员.

二、中国居民身份证制度的基本内容

所谓居民身份证制度,是全面规范居民身份证从申领、颁发、使用、查验、核查到回收全过程及在这一过程中的公民、主管方、相关方三方面行为准则的行政管理制度.居民身份证制度的基本依据,以前是 1985 年9月颁布的《中华人民共和国居民身份证条例》,今后是 2003 年6月颁布的《中华人民共和国居民身份证法》.

具体而言,居民身份证制度主要规范以下内容:

(一)居民身份证制度的建立宗旨

居民身份证法的第一条规定,实施居民身份证制度的目的有四方面:证明公民身份,保障公民合法权益,便利公民进行社会活动,维护社会秩序.四方面是完整统一的,只强调维护公民权益或者维护社会秩序都是不对的.

(二)居民身份证的颁发范围

居民身份证法第二条规定,"居住在中华人民共和国境内的年满十六周岁的中国公民,应当依照本法的规定申请领取居民身份证;未满十六周岁的中国公民,可以依照本法的规定申请领取居民身份证."除了中华人民共和国公民、居住在中华人民共和国境内这两大要件之外,依据是否"年满十六周岁",可以划分为"应当申领"和"可以申领"两类情况.

(三)居民身份证的项目、文字与识读方式等

居民身份证的项目有姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关.

为了有效维护公民信息权益,居民身份证法还作了更为重要详尽的相应规定:第一,由公安机关按照公民身份号码国家标准编制的公民身份号码,是每个公民唯一的、终身不变的身份代码.第二,居民身份证具备视读与机读两种功能,但视读、机读都只限于居民身份证法规定项目的范围之内.第三,"公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息,应当予以保密",并对泄露这些信息的行为作出了处罚规定.

居民身份证使用规范汉字和国家标准数字符号填写.经过民族自治机关决定,还可以使用本区域民族文字或者一种当地通用的文字.

(四)居民身份证的有效期

居民身份证法第五条规定,对十六周岁至二十五周岁的公民,发给有效期十年的居民身份证;对二十六周岁至四十五周岁的公民,发给有效期二十年的居民身份证;对四十六周岁以上的公民,发给长期有效的居民身份证.法律还规定,对未满十六周岁但自愿申请领取居民身份证的公民,发给有效期五年的居民身份证.这些规定,基本依据是中国公民不同年龄段体貌特征的变化规律,主要目的是便于辨认从而方便持证人.

(五)有关居民身份证的违法行为及其处罚

1 .公民的相关违法行为及其处罚.居民身份证法所规定的相关违法行为及其处罚,有以下三种:第一,有下列行为之一的,由公安机关给予警告,并处二百元以下罚款,有违法所得的,没收违法所得:使用虚假证明材料骗领居民身份证的;出租、出借、转让居民身份证的;非法扣押他人居民身份证的;二,有下列行为之一的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款,或者处十日以下拘留,有违法所得的,没收违法所得:冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的;购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的;以上述行为从事犯罪活动的,依法追究刑事责任,所伪

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上公民的居民身份证的有效期为十年、二十年、长期。十六周岁至二十五周岁的,发给有效期十年的居民身份证;二十六周岁至四十五周岁的,发给有效期二十年的居民身份证;四十六周岁以上的,发给长期有效的居民身份证。未满十六周岁的公民,自愿申请领取居民身份证的,发给有效期五年的居民身份证。 第六条,居民身份证式样由国务院门制定。居民身份证由公安机关统一制作、发放。居民身份证具备视读与机读两种功能,视读、机读的内容限于本法第三条第一款规定的项目。公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的......

我国居民身份证制度实行情况

管理模式,而建立和实行的一种新制度。我国的居民身份证制度是对以往户籍管理制度的改革、补充和完善,是通过国家立法建立和实行的。1985年9月,第六届全国人大常委会十二次会议通过并公布施行《中华人民共和国居民身份证条例》,1986年11月,经国务院批准,由公布施行《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》,由此我国逐步建立了一整套居民身份证使用、管理制度。这一制度实行十多年来,全国累计制发居民身份证约13亿个,实有持证人口近9亿人,居民身份证已得到社会广泛应用。这一制度的实施,在证明公民身份,便利公......

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