ChaSfz 专家解读公民身份证法草案——接轨现代化

专家解读公民身份证法草案——接轨现代化

更新时间:2013/12/26 16:10:46

今年 10 月25 日,公民身份证法草案首次提请九届全国人大常委会第三十次会议审议,随即引起社会各界的广泛关注。法律草案与现行条例相比有什么新变化?出台这部法律的社会意义何在?带着问题,记者走访了我国著名的户籍问题专家、中国人民公安大学治安系教授王太元。

记者(以下简称记):出台这部法律的社会意义何在?

王太元(以下简称王):在我国,身份证制度已经搞了近二十年了. 1983 年开始准备, 1985 年《中华人民共和国居民身份证条例》出台,开始实施居民身份证制度.当时一部分人有一个误解,认为居民身份证只是发的一个证件,而没有注意到它是国家立法颁发的基本证件.例如, 1989 年开始全国查验居民身份证之前,要出台一个查验公告,在会签通告草案时,很多部门都提出意见,说能不能把公告第一条取消,就是把"中华人民共和国居民身份证是中国公民在境内证明自己身份的唯一合法有效证件"这条取消,甚至有人公开认为,"你发一个证件就是'唯一合法有效证件',那我们发的证件呢?"让人哭笑不得,这一条就真的给取消了.

后来搞了第二代身份证,在1996 到1998 年之间,国家出台了公民身份号码制度,从这个时候开始把居民身份证改成公民身份号码.这其实是个大动作.因为在这之前,身份证跟户口本差不多,就是公安机关、户口管理部门发的用于证明户口事项的东西,不起其他作用.公民身份号码制度出台以后,尽管形式上跟原来的居民身份证编号没多大区别,但它就使人们必须站在整个公民权利和义务这个角度去考虑问题了.我认为,公民身份证,是公民在社会生活的几大领域内实现权利和履行义务的唯一依据.

记:是哪几大领域呢?

王:一是公民的婚姻、家庭、继承、收养、失踪、寻回等民事生活领域.你不能随便拿出一个证件来冒充我是谁.而这种冒充情况比较严重,仅今年的前 8 、 9 个月,我知道的就有 7 、 8 起冒用他人户口事件甚至长达十年的案件.

我们国家的行政分工过细、手续繁琐,本来就很不方便公民实现自身权益.例如婚姻登记,了解居民婚姻情况和更全面情况的是公安机关,但婚姻登记认证归民政部门负责.没有计算化以前,是否存在重婚或者冒用别人名义结婚,如果当事人没有发现,管理部门无从知道.有了身份证及其编号、特别是有了公民身份号码之后,加上民政部门的婚姻登记信息进入计算机网络,现在要查你是否重婚的话,就很简单了.上海有个案件,新疆一个女孩的户口被人顶替迁回上海八、九年都不知道,等到她去办结婚登记的时候,民政部门告诉她,你早就与某某结过婚了,要结婚,还得先与对方离婚才行!

记:一个未婚女青年,先得与毫无关系的别人办"离婚"手续才能结婚,你看这事弄的!真是世界之大,无奇不有.

王:第二个领域是公民在财税等经济方面的行为.去年以来,社会上一直在争论个人所得税究竟该不该提高的问题,后来国家说暂时不提高个人所得税的额度,但是要强化对高收入阶层的征管.不过,想要强化征管,没有科技手段、没有管理基础是做不到的.

我们国家的工资、报销等制度的漏洞很多,以前东北就曾经出过这么档子事,有人造报销表竟然把"孔夫子"、"孙悟空"都写上去了.本来是一个人的工资,可能要超出 800 元很多,但是他填写成 20 个人的工资,这下子就不该交税了.但如果我们国家也能象像韩国那样实行"金融实名制",只要你在金融领域内进出,不管是现金还是电子汇兑,都必须使用你的公民身份号码.实际上这种方式在美国,已经有很长时间了,至少从重罗斯福时代就已经这样了.所以在美国,你漏个税试试,非常地艰难,即便是在没有计算机的时代,在美国偷漏税都很难.

而我们现在的很多情况是,随便一个人印一张名片就能把钱领走,根本不需要身份证.公民的私有财产受法律保护,但社会、国家首先要证明你的真实身份,才能确认是你、而不是别人在处理这财产,才能有效地保护你的财产嘛.目前我国存在两大问题,一个是偷税、漏税、瞒税,一个是洗钱,用各种名义洗钱.比如某一个商店,明明它开着就是一天到晚在赔本儿的,但它一开就是五、六年,你说谁没事赔着本儿开买卖?实际上就是有人通过这种方式把黑钱洗出去,通过合法缴纳一定的税,比如 5% ,他就把其余非法得来、不敢公开的黑钱变成了可以公开拥有的合法财产了.

现代化社会的流动性和多样性决定了,再沿用传统的、静态的管理方式已经不行了,必须要有一个与现代化社会相适应的管理方式.这个方式就是我们的公民身份制度.如果能完全实行金融实名制,他这套洗钱的手段就搞不成了,至少税务机关能够及时察觉、公安司法机关能够及时查处.

第三个就是所有的刑事司法领域.这是牵涉公民安全和权益问题的最大的领域.现在经常有想鉴别他人身份但鉴别不了的事情发生.一方面是他不愿意说,另一方面是他拿了证件给你看你也不敢信.没有实现计算机化、网络化管理以前的居民身份证,光一个重庆市,就能重号重出五、六千张来,重号的身份证怎么用?现在就要求全国统一的公民身份号码做到没有重号.因为刑事司法领域是最严格的领域,必须要保证每个人的身份确认.

记:在管理方式上有没有什么变化?

王:以前我们国家的情况是,一个人几十年、一辈子也不出一趟家门,但现在有些人一星期就坐飞机走三四趟.现在我国公民身份变化也很快,某人可能上个月还在工厂,下个月就到商店去工作了,再过三五个月他又出国了,过了两年他又回来了.这样一来,我们以前的管理就跟不上了.身份证就可以从法律意义上,让公民在全国范围内,拥有唯一的法定代码.这样就可以保证公民确实享有自己的权利,也确实履行自己的义务.

再就是,在现代信息社会中,传统的管理模式落伍了,所以这次的身份证就提出要有机读信息.公民的基本信息是有保密性的,比如说具体住址,严格讲,身份证不登具体住址比登要好.为什么呢?因为可以更安全一些.我们以前的做法是如果你不登记在身份证上,管理者就没办法知道这些信息.但有了机读信息以后,就可以增加很多不妨碍公民权利、不影响公民隐私而有利于公民活动、有利于社会管理的信息.对于警察来说,登记你的信息绝对不是单纯为了打击你,绝不是首先想着过二、三十年后你要当了罪犯,我才能更容易地把你给抓住.登记一些信息,首先是方便公民生活,其次才是严密各项管理.

机读方式就是管理方式的变化,反过来这个方式也支撑了法定权威的广泛性.比如说,你就可以通过这个来保障你的姓名权.以前要想改个名字,你第一次去公安局,人家就不太愿意给你改,会说最好别改,改起来麻烦.你再改第二次人家就会说,别改了,实在太麻烦,一改名,不管有好事有坏事,都没法找到你了.但将来这就不是一个问题了,你爱改名字,改多少次随便你.因为你再改也不能把你的公民身份号码改了.就算你一个月换一个名字,我通过公民身份号码一样能找到你.

记:这一改革能否使身份证作为公民福利(如保险、失业、医疗等方面)的单一凭证?

王:现在的金网、金关、金税、金卡、金盾等五个"金"工程的信息共享中,出现了各种各样的信息凭证、各种各样的信息识读、各种各样的信息数据库、各种各样的信息通道.于是就有人提出,应该在全国范围内做一个统一的、最权威、最规范的信息凭证.社会上也确实有一种说法,是想让公民身份证来承担这种功能.

承担这一功能本身没错.但有些说法提到能不能让身份证替代银行卡、保险卡和汽车驾驶证等.我看不行,这样一来,就会导致另外的问题.信息的处理虽然是高度集中比较好,但信息的采集和使用却是越分散越好.真的让身份证取代其他凭证的话,就会出现很多问题.

首先,国民身份其实是一个人口基本的信息,而不是所有的信息.它只是主干信息或者说是源泉性信息.要是把其他的信息都弄到身份证里面,就会把主干信息淹没.另外,假定说身份证可以到处都用,那么一旦它出点什么事,你在任何地方都会遇到麻烦.

有些人说,西方国家的人证件比我们少得多,这只是一面之辞.实际上,西方国家的人有些卡比我们要多.但关键不是卡多卡少的问题,而是文明程度问题,是公民信息化程度和管理信息化程度的问题.

实际上,不一定非要用所有信息在一个卡里集中的办法来解决,而应当、而且可以用信息的网络共享来代替.如果单从技术上讲,我可以大胆估计,十年以后,我们的个人信息,什么指纹、血型、 DNA 遗传基因等都能进入个人信息资料库.但现在还做不到,至少现在人们从观念上还接受不了,例如,一说要采集指纹等信息马上就有人坚决反对.

其实指纹等信息,跟相片一样没有任何区别,都只是一种没有好坏、对错、法与非法、罪与非罪意义的人口基本信息,它既可以证明你是犯罪,也可能证明你不是罪犯.可是相当多的人从意识、习惯上还不能理解,认为公民身份证如果预先采集指纹、血型等信息,就是采集犯罪信息,就是让公民"自己证明自己有罪",这是一种误解.

关于使用范围,只能是个渐变的过程.关键问题在于我们国家没有公共信息法,西方有些人管它叫做"阳光法案",指的是公共信息不得隐瞒.

一个人的信息至少分三大类.第一类是为保障个人生活和社会管理必须要公开的公共信息.比如说两个人登记结婚,你要说照片不能给我,因为那是你私人信息,那我就没法开结婚证给你.因为在这种情况下,你的照片就是公共信息.但如果我把这照片拿走做广告去了,用它赚钱去了,就不行,就得给你钱,在这儿,照片就成了商业信息.第二类就是商业信息.商业信息关键是能带来非公益的私人利益,因而需要进行商品交易.有些信息,既是公共信息,也有商业用途,在采集和使用的时候就要特别注意,例如,公民身份证法草案就规定,因颁发身份证而采集的信息,管理部门必须为公民保密,否则就要受处罚.第三就是隐私信息.在隐私信息方面

关于“专家解读公民身份证法草案——接轨现代化”的相关问答集锦

以下是与 解读公民身份证 相关的几篇文章,希望对您有所帮助:

解读身份证

解读身份证包括身份证“原发证地查询”和“号码升位查询”两项服务。 原发证地查询:是指根据身份证号编码规则,解读返回身份证原始发证机关所在地、出生年月和性别。 号码升位查询:是指根据身份证号升位规则,解读返回升位后的18位身份证号。 每个人都拥有或总将拥有属于自己的身份证号码,但那些数字(字母)又分别代表了什么意义呢? 目前的解读身份证,身份证号码有两种格式,一种是15位号码,一种是18位号码,前一种比较“古老”,后一种是1999年7月1日开始实施的。 在15位号码中,前六位数字是地址码......

身份证核查比对、身份证解读请上查身份证核查网

查身份证网为您提供身份证核查比对、身份证解读、同名同姓查询服务! 身份证核查比对系统:根据身份证号码和姓名查询身份证真伪,身份证号码和姓名一致显示被核查的照片,证明身份证信息真实; 身份证解读:根据身份证号码解读出身份证原始发行地、性别和出生日期;核查比对身份证真伪,比对身份证照片--您身边的反诈骗专家。 ·本服务数据依托“全国公民身份信息系统”。 ......

公民身份证

上一篇:《居民身份证法》的理解与适用
下一篇:上网弄假成人身份证涉嫌违反《身份证法》